游勸榮
  黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任固態硬碟,紀委負監督責任”,完全符合黨要管黨、從嚴治黨的要求,為檢察機關深入推進黨風廉政建設指明瞭方向。貫穿落實中央、最高檢關於“兩個責任”的決策部署,事關檢察工作科學發展全局,不僅是檢察機關的一項重大政治使命,也是新形勢下加強檢察隊伍建設的一個重大實踐課題。湖南省檢察機關要切實把落實“兩個責任”貫穿到反腐倡廉建設全過程,以更加堅決的態度、更加有力的舉措,轉職能、轉方式、轉作風,不斷提高黨風廉政建設的整體水平。
  找準薄弱環節,增強黨風固態硬碟廉政建設的針對性
  中央提出的“兩個責任”內涵明確,要求具體。主體責任方面,強調各級院黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作全面負責,要求履行好謀劃部署、組織實施、管理考核、服務保障的責任;黨組書記、檢察長是黨風廉政建設的第一責任人,對黨風廉政建設重點工作要直接部署,重大問題要直接過問,重點環節要直接協調,重點案件要直接督辦;領導班子其他成員和各部門負責人賣房子對職責範圍內的黨風廉政建設負有直接領導責任,各級院黨組要認真履行一崗雙責,管好班子、帶好隊伍。監督責任方面,強調各級院紀檢監察部門的主要責任是協助黨組加強黨風建設,督促反腐倡廉工作任務的落實,並嚴肅查處檢察人員違紀違法問題。各級院紀檢監察部門要牢記職責使命和主責主業,把好關、執好紀、問好責,發揮好參謀助手、組織協調、監督檢查等職能作用。兩方面責任協調統一、互動共進,為檢察機關深入推進黨風廉政建設提供了根本指引。
  與上述職責要求相比,湖南省檢察機關在黨風廉政建設工作中還存在一定差距。一是一些院黨組特別是檢察長在業務建設和黨風廉政建設中普遍存在一手硬一手軟的失衡現象,問題發生後習慣於“保人、輕看、講和”,使一些小問題在忽視和麻痹中不斷累積、發酵。二是黨風廉政建設的邊界不清、責任不明,制度不健全、執行不到位,應有的懲戒防範作用沒有充分發揮。三是孤立抓黨風廉政建設,沒有和檢察房屋買賣業務工作有機結合、相互促進。一些檢察人員面對執法辦案的高標準嚴要求,內心壓力巨大,辦案中容易喪失應有的理性。四是在以往工作中長期固守的“運動式”、“一陣風式”地抓紀律作風建設的慣性思維沒有完全扭轉過來,紀律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的“防雷”意識脆弱,與黨中央提出的以踏石留印、抓鐵有痕的態度和決心抓紀律作風建設的執政理念和要求不相適應。各級院黨組和紀檢監察部門要始終保持清醒認識和足夠警醒,明確自身責任,增強政治自覺,真正把思想和行動統一到中央、最高檢“兩個責任”的決策部署上來。
  切實履行責任,增強黨風廉政褐藻醣膠建設的實效
  落實“兩個責任”關鍵在敢於擔當,重點看務實行動。要把解決問題和嚴明紀律緊密結合起來,著力增強黨風廉政建設的實效。
  各級院黨組和班子成員要當好領導者、執行者和推動者,把主體責任落到實處。各級院黨組特別是主要負責同志要著力解決主體意識不強的問題,牢固樹立嚴是愛、松是害、不抓黨風廉政建設是失職瀆職的理念,自覺地把黨風廉政建設作為分內之事,常研究、常推進,抓領導、領導抓,抓具體、具體抓,做到守土有責、守土盡責。要著力解決制度不細的問題,研究制定檢察機關強化黨風廉政建設“兩個責任”的實施細則,明確和細化責任標準、責任內容和履責要求。要著力解決查處不力的問題,緊盯領導幹部和執法辦案這兩個重點,做到發現一起、查處一起、追責一起、通報一起,始終保持對自身腐敗的零容忍,持續釋放從嚴治檢、正風肅紀、鐵面追責的強烈信號。要著力解決合力不強、效果不佳的問題,把黨風廉政建設放在檢察工作科學發展和幹警健康成長的全局中來審視,既對接執法辦案新的形勢要求,又充分考慮檢務保障和執法素能的同步跟進;既強調機關內部的分工負責、協作配合,又註重以上率下、以上領下,層層傳導壓力,把主體責任落實到基層、傳遞到一線;既重視查處追責,實行“一案雙查”、“雙查雙糾”,又加強警示防範,築牢制度和心理防線。
  各級院紀檢監察部門要當好監督者、問責者和管理者,把監督責任落到實處。要聚焦主責主業,把工作重心放到監督上來,強化對各級院黨組落實黨風廉政建設主體責任的監督,強化對政治紀律、組織紀律、檢察紀律等各項紀律禁令的執行和落實情況的監督,強化對關鍵崗位和關鍵環節的監督和執紀問責,真正讓“鐵規”發力、讓禁令生威,確保責任落實、紀律嚴明、檢察權正確運行。特別是要緊緊抓住群眾路線教育實踐活動的契機,扭住中央八項規定精神和《檢察人員八小時外行為禁令》不放鬆,深入開展“門難進、臉難看、事難辦”等專項整治,著力解決一批人民群眾反映強烈的“四風”突出問題。要緊緊圍繞領導幹部的決策權、管理權和財經權,進一步加大對重大經費支出、基礎設施建設、選人用人的監督。要堅持嚴格要求與關心愛護相結合,堅決查處、嚴格追究執法辦案中的違紀違法問題,旗幟鮮明地支持檢察人員公正執法、公道辦案。要加強自身監督,切實防止“燈下黑”的問題。
  加強制度建設,形成黨風廉政建設的長效機制
  落實“兩個責任”,抓好黨風廉政建設,不可能畢其功於一役,要著眼長遠,夯實基礎,健全機制,推進常態長效發展。
  牢固樹立打鐵還需自身硬的觀念。要強化理論學習和典型宣傳,教育檢察人員充分認識作為確保國家法律統一正確實施的執行者、監督者,作為維護社會公平正義的捍衛者、守望者,應該正人先正己,用比監督別人更高更嚴的要求監督自己,努力提高自身綜合素質,才能有底氣、有資格監督別人。要加強警示教育,引導檢察人員提高自律力、免疫力,時刻保持對法律紀律和鐵規禁令的敬畏之心,守住執法底線,守住紀律紅線。
  高度重視做細做實思想政治工作。思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢,是新形勢下檢察隊伍經受各種風浪和考驗、永葆勃勃生機與旺盛活力的生命線。要牢固樹立“先有融入,後有作為,唯有融入,才能作為”的思想意識,不斷增強思想政治工作的融入性和滲透性。要深入細緻做調查研究,掌握不同層次檢察人員的思想內涵、心理特征、文化需求和價值取向,因人而異開展思想政治工作,並與解決實際困難相結合。要深入開展交心談心活動,努力在溝通、理解、包容中消除矛盾隱患、解決潛在問題、營造真誠氛圍、構建和諧關係。特別是對有違紀違法問題苗頭和傾向的幹警,要提醒在先、教育在先、感化在先,及時開展警示約談,真正體現組織上對幹部的真情關懷,不搞不教而誅。對作出紀律處理的幹警要回訪談話,化解思想情緒,消除心理鬱結,幫助提振精神,提出殷切期望。
  立足標本兼治加強制度建設。以不想違、不能違、不敢違為總要求,圍繞責任分解、檢查監督、出事問責、倒查追究、剖析通報這一完整鏈條,著力健全完善內容科學、程序嚴密、配套完善、務實管用的檢察機關自身懲防腐敗體系,堅決捍衛正風肅紀的正當性和權威性。要深化權力制衡機制,重點健全對領導幹部遵守政治紀律情況、執行民主集中制情況、選拔任用幹部情況和勤政廉政情況的監督機制,認真抓好廉政風險防控機制建設。要大力推進檢務公開,以貫徹實施新出台的檢務公開辦法為契機,遵循“公開是原則、不公開是例外”,依法及時公開各檢察環節執法辦案的依據、程序、流程、結果,推進人民群眾有序參與檢察工作,保證檢察權在陽光下運行,努力讓全省檢察機關和檢察幹警在嚴格、嚴密監督下開展工作成為習慣和自覺。要持續推進執法規範化體系建設,深化案件集中管理機制,抓好統一業務應用軟件的推廣使用,落實辦案質量終身負責制。全面推進教育自律、制度約束、風險預警、過程監控、案件查究內部監督制約機制建設,健全錯案責任追究機制,實現對執法辦案活動的全程、統一、實時、動態管理和監督,發揮機關績效考核、基層院分類綜合考核、執法狀況考評的“指揮棒”作用,最大限度減少權力尋租的機會。要以社會主義核心價值觀和檢察職業道德為重點,切實加強檢察文化和基層隊伍建設,革除“精神病毒”,築牢思想防線,不斷提升文化素養和精神境界,引導檢察人員做一個高尚的、有理想、有擔當、有能力、有操守的檢察官。
  (作者為湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長)  (原標題:把落實“兩個責任”貫穿到反腐倡廉全過程)
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